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近日,國家發展改革委、國家能源局、應急管理部、國家煤礦安監局、工業和信息化部、財政部、科技部、教育部共同印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)。《意見》的發布實施將對我國煤礦的智能化發展起到凝聚共識、形成合力的作用,對于推進煤炭行業轉型升級、促進煤炭工業高質量發展具有重要意義。
  2019
年1月,受國家能源局煤炭司委托,中國煤炭工業協會聯合煤炭科學研究總院開展了《促進煤礦智能化發展研究》課題研究,編制起草了《關于推進煤礦智能化發展的指導意見(草稿)》。編制過程中,多次組織召開煤炭行業智能化發展座談會,廣泛征求了煤炭企業、煤機裝備企業、高校、科研院所的意見。2019年8月,形成《關于推進煤礦智能化發展的指導意見(征求意見稿)》。隨後,國家能源局煤炭司相繼征求了國家發展改革委及相關部委、有關企業、行業協會、地方能源主管部門的意見,完善了《意見》。

  《意见》共十八条,明确了指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。《意见》要求以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以科技創新为根本动力,推动智能化技术与煤炭产业融合发展,提升煤矿智能化水平,促进我國煤炭工业高质量发展。

  《意見》提出了煤礦智能化發展應遵循的4項原則:一是堅持企業主體與政府引導;二是堅持立足當前與謀劃長遠;三是堅持自主創新與開放合作;四是堅持典型示範與分類推進。

  《意見》注重當前,考慮長遠,提出了三個階段的不同發展目標。到2021年,建成多種類型、不同模式的智能化示範煤礦,初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生産、安全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體系,基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監控。到2025年,大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化,形成煤礦智能化建設技術規範與標准體系,實現開拓設計、地質保障、采掘(剝)、運輸、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行,井下重點崗位機器人作業,露天煤礦實現智能連續作業和無人化運輸。到2035年,各類煤礦基本實現智能化,構建多産業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統,建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。

  《意見》提出了加快煤礦智能化發展的10项主要任务,涉及顶层设计、标准基础、智能化技术与装备创新、生产煤矿智能化改造和新煤矿智能化设计、智能化示范煤矿建设、绿色矿山建设、智能化平台建设、服务新模式探索、智能化人才培养、國际合作。一是加强顶层设计,科学谋划煤矿智能化建设;二是强化标准引领,提升煤矿智能化基础能力;三是推进科技創新,提高智能化技术与装备水平;四是加快生产煤矿智能化改造,提升新建煤矿智能化水平;五是发挥示范带动作用,建设智能化示范煤矿;六是实施绿色矿山建设,促进生态环境协调发展;七是推广新一代信息技术應用,分级建设智能化平台;八是探索服务新模式,持续延伸产业链;九是加快人才培养,提高人才队伍保障能力;十是加强國际合作,积极参与“一带一路”建设

  《意見》提出了5個方面的保障措施,以確保主要任務得以有效落實:一是強化法律法規保障,深化標准化工作改革;二是加大政策支持力度,建立智能化發展長效機制;三是加強知識産權保護,增強核心技術可控能力;四是凝聚各方共識,促進智能化跨界合作;五是加強組織領導,形成智能化發展整體合力。

  在國家能源局、國家煤監局、中國煤炭工業協會的指導下,由中國煤炭學會、中國煤炭科工集團共同發起,聯合大型煤炭生産企業、煤炭高等院校等共27家單位,于2019年7月底已經成立了“煤礦智能化創新聯盟”。下一步,中國煤炭工業協會將按照《意見》要求,繼續深入推進煤礦智能化發展。
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關于印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》的通知

發改能源〔2020〕283號

各産煤省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、應急管理廳(局)、煤礦安全監察局、煤礦安全監管部門、工業和信息化主管部門、財政廳(局)、科技廳(委、局)、教育廳(委、局):

  爲深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,加快推進煤炭行業供給側結構性改革,推動智能化技術與煤炭産業融合發展,提升煤礦智能化水平,國家發展改革委、國家能源局、應急部、國家煤礦安監局、工業和信息化部、財政部、科技部、教育部研究制定了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》,現印發你們,請認真貫徹執行。

?國家發展改革委

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國家煤矿安监局

工業和信息化部

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2020 年2月25日

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附件:

關于加快煤礦智能化發展的指導意見

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  煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑,将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合,形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统,实现煤矿开拓、采掘(剥)、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行,对于提升煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供應具有重要意义。目前,我國一些煤矿正在开展智能化建设工作,但存在基础理论研发滞后、技术标准与规范不健全、平台支撑作用不够、技术装备保障不足、高端人才匮乏等问题。为推动煤炭行业高质量发展,促进煤炭产业转型升级,现就煤矿智能化发展提出以下意见。

   一、總體要求

   (一)指導思想

  以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以科技創新为根本动力,推动智能化技术与煤炭产业融合发展,提升煤矿智能化水平,促进我國煤炭工业高质量发展。

  (二)基本原則。

  ——堅持企業主體,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業的內生動力和創新活力;加強規劃引導,完善相關支持政策,營造煤礦智能化發展良好環境。

  ——坚持立足当前,谋划长远。立足我國煤矿发展不平衡现状,加大技术资金投入和人才培养力度,突破制约煤矿智能化发展的瓶颈;把握能源革命发展机遇,以智能技术为牵引布局煤矿智能化发展,推动煤炭开发利用方式变革。

  ——坚持自主创新,开放合作。加强煤矿智能化基础理论研究与科技創新,实现关键核心技术自主可控;通过多元合作拓展智能化发展空间,构建创新包容的煤矿智能化产业生态,形成开放共享的煤矿智能化发展格局。

  ——堅持典型示範,分類推進。加強統籌規劃,因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的示範工程,形成多種煤礦智能化産業發展模式,分類縱深推進煤礦智能化發展。

  (三)主要目標。

   ——到2021年,建成多種類型、不同模式的智能化示範煤礦,初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生産、安全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體系,基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監控。

  ——到2025年,大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化,形成煤礦智能化建設技術規範與標准體系,實現開拓設計、地質保障、采掘(剝)、運輸、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行,井下重點崗位機器人作業,露天煤礦實現智能連續作業和無人化運輸。

  ——到2035年,各類煤礦基本實現智能化,構建多産業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統,建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。

   二、主要任務

  (四)加強頂層設計,科學謀劃煤礦智能化建設。

  研究制定煤礦智能化發展行動計劃,明確智能化發展的行動方向、實施路徑和政策措施。鼓勵地方政府有關部門結合區域特點、煤層賦存條件、技術基礎等因素,研究制定煤礦智能化發展規劃,科學引導煤礦智能化發展的進度和規模。支持煤炭企業制定煤礦智能化發展實施方案,落實建設任務、技術體系和建設進度,加快推進煤礦智能化發展步伐。

  (五)強化標准引領,提升煤礦智能化基礎能力。

  结合部门职责分工,协同推进煤矿智能化标准的制修订工作,强化基础性、关键技术标准和管理标准的制修订;加快煤矿智能化建设术语、数据管理、技术装备及煤矿机器人等相关技术规范、产品标准和检测检验规范的制修订。开展煤矿智能化标准体系建设专项工作,加快实施煤矿智能化标准提升计划,制定煤矿智能化建设、评价、验收规范与实施细则;推动建立煤矿智能化标准一致性、符合性检测体系和技术平台,形成标准制修订、宣贯應用、咨询服务和执行监督的闭环管理体系。

  (六)推进科技創新,提高智能化技术与装备水平。

  加强煤矿智能化基础理论研究,推进建设國家级重点实验室和工程(研究)中心,支持建设煤矿智能化技术创新研发平台,加强对核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等共性关键技术的研发;重点突破精准地质探测、精确定位与数据高效连续传输、智能快速掘进、复杂条件智能综采、连续化辅助运输、露天开采无人化连续作业、重大危险源智能感知与预警、煤矿机器人及井下数码电子雷管等技术与装备。加快智能工厂和数字化车间建设,推进大型煤机装备、煤矿机器人研发及产业化應用,实施机械化换人、自动化减人专项行动,提高智能装备的成套化和國产化水平。

  (七)加快生産煤礦智能化改造,提升新建煤礦智能化水平。

  对具备条件的生产煤矿加快智能化改造,在采掘(剥)、供电、供排水、通风、主辅运输、安全监测、洗选等生产经营管理环节,进行智能优化提升,推进固定岗位的无人值守和危险岗位的机器人作业,实现传统煤矿的智能化转型升级。推行新建煤矿智能化设计,创新煤矿智能化采掘(剥)新模式,建设智能化生产、安全保障、经营管理等多系统、多功能融合的一体化平台,实现煤矿产运销业务协同、决策管控、一体化运营等智能化應用。鼓励具有严重灾害威胁的矿井加快智能化建设,率先提升智能化水平。

  (八)發揮示範帶動作用,建設智能化示範煤礦。

  针对我國不同矿区煤层赋存条件,从建设理念、系统架构、智能技术与装备、综合管理、经济投入等方面,制定并实施科学、合理、先进的煤矿智能化建设方案,重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设,对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重的矿井,优先开展智能化采掘(剥)和危险岗位的机器人替代,建设一批智能化示范煤矿,凝练出可复制的智能化开采模式、技术装备、管理经验等,向类似条件煤矿进行推广應用。

  (九)實施綠色礦山建設,促進生態環境協調發展。

  堅持生態優先,開展礦區生態環境智能在線監測,推廣礦區地表環境治理與修複、煤層氣(煤礦瓦斯)智能抽采利用等新技術,推進煤炭清潔生産和利用。融合智能技術與綠色開采技術,積極推進綠色礦山建設,新建煤礦要按照綠色礦山建設標准進行規劃、設計、建設和運營管理,生産煤礦要逐步升級改造,達到綠色礦山建設標准,努力構建清潔低碳、安全高效的煤炭工業體系,形成人與自然和諧共生的煤礦發展格局。

  (十)推广新一代信息技术應用,分级建设智能化平台。

  以数字化、网络化、智能化为方向,探索建立國家级煤矿信息大数据分析与共享交换平台,同步推进网络安全和煤矿智能化发展,加快工业互联网和车联网、新一代通信技术、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术在煤炭工业领域的推广應用。鼓励地方政府有关部门建设信息管理云平台,促进煤炭企业数据的接入与管理;推进煤炭生产企业建立安全、共享、高效的煤矿智能化大数据應用平台,构建实时、透明的煤矿采、掘、机、运、通、洗选等数据链条,实现煤矿智能化和大数据的深度融合与應用。

  (十一)探索服務新模式,持續延伸産業鏈。

  以数据为核心资源,推动煤矿智能化技术开发和應用模式创新,提高煤炭企业的核心竞争力。延伸智能煤机制造产业链,从主要提供煤机产品向提供产品与服务转变、向提供整体解决方案转变、向提供系统集成总承包转变,推动制造与服务的协同发展。开展大型煤矿企业、大数据专业服务商等数据平台之间的應用与交易,培育煤矿大数据开发、融资租赁、数据征信等服务新模式。打造煤矿智能装备和煤矿机器人研发制造新产业,建设具有影响力的智能装备和机器人产业基地。

  (十二)加快人才培養,提高人才隊伍保障能力。

  支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業建設,推動專業交叉融合,培育一批具備礦業工程、軟件工程、信息工程、機器人工程、人工智能等知識技能的複合型人才。深化産教融合,鼓勵高校和企業合作創新煤礦智能化人才培養模式,共建示範性實習實踐基地,搭建工科教師挂職鍛煉平台,面向産業急需共建現代産業學院。積極開展在職人員智能化和信息化培訓,建立健全職業發展通道機制,優化知識型、技能型、管理型人才發展體系。

  (十三)加强國际合作,积极参与“一带一路”建设。

  以煤矿智能化前沿技术与装备的研发應用为核心,开展跨领域、跨学科、跨专业协同合作,支持共建技术转移中心。加强与“一带一路”沿线國家能源發展戰略对接,构建煤矿智能化技術交流平台,探索与沿线國家企业、相关机构建立战略合作伙伴关系,深化互信合作,促进互利共赢。以國际合作为契机,带动我國煤矿智能化技术、装备、标准、服务走出去,同时引入國际煤矿智能化先进技术装备、管理理念、服务模式等,培育具有國际影响力的品牌产品,提升我國煤炭工业开放水平。

   三、保障措施

  (十四)強化法律法規保障,深化標准化工作改革。

  加强部门协同,加快相关法律、法规、规章、标准和政策的制修订工作,为煤矿智能化发展提供制度保障。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等开展企业标准、团体标准和國际标准的制定,健全煤矿智能化标准体系,推进我國煤矿智能化标准的國际化进程。

  (十五)加大政策支持力度,建立智能化發展長效機制。

  对验收通过的智能化示范煤矿,给予产能置换、矿井产能核增等方面的优先支持。在煤矿安全改造中央预算内投资安排上,对积极推广應用井下智能装备、机器人岗位替代、推进煤矿开采减人提效的煤矿予以重点支持。对新建的智能化煤矿,在规划和年度计划中优先考虑。将煤矿相关智能化改造纳入煤矿安全技术改造范围,探索研究将相关投入列入安全费用使用范围。研究相关产业扶持政策,鼓励金融机构加大对智能化煤矿的支持力度。鼓励企业发起设立相关市场化基金,形成支持煤矿智能化发展的长效机制。

  (十六)加強知識産權保護,增強核心技術可控能力。

  加强共性关键技术领域高质量、高价值专利培育和保护,跟踪國外先进技术发展前沿,做好國际专利前瞻性申请和布局,规避技术输出风险。鼓励构建煤矿智能化建设知识产权保护体系,做好煤矿智能化建设成果保护,形成产业竞争优势。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,培育一批具备煤矿智能化知识产权优势的煤炭企业。

  (十七)凝聚各方共識,促進智能化跨界合作。

  在國家和省级有关部门指导下,以行业协会、研究机构、科技企业、设计院、高校、金融、装备厂商和煤炭企业等为主体,组建煤矿智能化创新联盟和区域性创新机构,充分发挥各自专业领域优势,实现协同创新、跨界融合发展,为煤矿智能化建设提供支撑。

  (十八)加強組織領導,形成智能化發展整體合力。

  建立煤礦智能化建設工作機制,加大對煤礦智能化建設工作的引導和協調力度。地方政府有關部門要結合本地區實際情況出台落實意見,加快煤礦智能化建設與升級改造。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀,提高政策的知曉度。總結煤礦智能化建設新典型、新模式和新機制,宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果,營造煤礦智能化發展的良好氛圍。

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